山西省工商行政管理局2017年上半年工作总结和下半年工作打算

山西省工商行政管理局
2017年上半年工作总结和下半年工作打算

      上半年，在省委、省政府和国家工商总局的正确领导下，全省工商和市场监管部门认真贯彻落实省第十一次党代会、全国工商和市场监管工作会议、全省经济工作会议、全省优化营商环境会议精神，以专项巡视整改为契机，紧紧围绕政府工作报告所确定的重点工作，全面深化商事制度改革，以高度的责任感使命感攻坚克难，开拓创新，努力营造“六最”营商环境，各项工作取得新成绩，在“放管服效”改革中发挥了重要作用，为促进经济社会持续健康发展做出了积极贡献。
　　一、2017年上半年工作
　　（一）深化商事制度改革，进一步营造宽松便利的市场准入环境
　　一是推进“多证合一”改革。在企业登记“五证合一”和个体工商户“两证整合”的基础上，加快推进“多证合一”改革,进一步缩减企业证照数量。
　　二是推进企业登记全程电子化和电子营业执照改革。下发了《企业登记全程电子化工作实施方案》,配套开发了全程电子化登记服务系统。6月1日，在示范区颁发了全省首张电子营业执照，正式开启我省的全程电子化登记工作。个体工商户和农民专业合作社登记全程电子化成为全国首批5个改革试点省份之一。
　　三是推进企业名称登记制度改革。在开放省、市、县三级企业名称库的基础上，组织各地登记机关清理各级企业名称库，剔除无效数据，确保名称资源充分释放，为建立完善的名称查询、比对系统，提高名称查询、选择、审查的自动化程度创造条件。
　　四是开展企业简易注销改革。3月1日起在全省正式实施简易注销改革。截至目前，企业简易注销公告3355户，其中被提出异议企业269户，申请简易注销登记企业1096户，准予简易注销登记企业981户。
　   五是严格落实“先照后证”登记。及时跟踪调整工商登记前置���批事项，严格执行国家工商总局2017年5月公布的《工商登记前置审批事项目录》和《企业变更登记、注销登记前置审批事项指导目录》，将前置审批事项由67项缩减为62项，目录之外的审批一律不再作为登记前置条件。
　　通过商事制度改革，进一步优化了我省的营商环境，市场主体取得了突破性增长。今年1月至6月，我省共新登记市场主体193689户，同比增长20.81%。其中：企业50057户，同比增长12.98%；个体工商户136439户，同比增长23.54%；农民专业合作社7193户，同比增长28.88%。
　　（二）强化事中事后监管，进一步完善企业信用监管机制。
　　一是认真做好企业年报公示工作和行政处罚信息公示工作。牢固树立“公示即监管理念”，齐心协力、综合施策，加强企业年报公示工作，2016年度企业年报公示率达到92.36%，全国排名12位,较去年上升一个位次。同时，认真做好行政处罚信息公示工作，并对全省行政处罚信息公示工作进行实地督导，全力促进行政处罚信息公示率和记于企业名下归集率两个百分之百。
　　二是积极开展“双随机、一公开”监管。按照全覆盖的要求，制定了《山西省工商局“双随机一公开”监管工作实施细则（试行）》和《山西省工商局2017年���随机抽查工作计划》，根据《对移出经营异常名录企业开展定向抽查实施方案》，组织全省开展部门内各业务条线的联合抽查。
　　三是推进国家企业信用信息公示系统（山西）建设。在2016年12月16日通过国家工商总局验收的国家企业信用信息公示系统（山西）的基础上，积极推进全面建成国家企业信用信息公示系统。截至6月30日，国家企业信用信息公示系统(山西）与其他政府部门通过省政务外网进行数据交换和协同监管平台采集信用信息两种方式，共归集公示全省市场主体（包含在业、吊销、注销）的基础信息332万条，动产抵押信息4733条，企业经营异常名录信息24万多条，抽查检查信息3.4万条，工商行政管理行政处罚信息4423条，司法协助信息7241条,拦截失信被执行人1314次。共归集其他行政部门行政许可信息37.5万条、行政处罚信息4.8万条。
　　（三）加大市场监管执法力度，进一步营造公平有序的市场竞争环境。
　　一是进一步加强竞争执法工作。积极实施竞争政策，出台了关于加强公平竞争审查的意见。在全省开展了集中整治仿冒侵权行为专项执法行动和集中整治公用企业限制竞争和垄断行为专项执法行动，查处不正当竞争案件84起，查处公用企业限制竞争案件10起, 案值金额1368万元。
　　二是加强市场规范管理工作。深入推进重点领域市场治理，开展了红盾护农保春耕行动和农用化肥、成品油质量抽检工作,共抽检农用化肥670批,抽检成品油1200余批次。继续加强对本辖区商品交易市场的指导和培育，开展诚信市场创建工作。
　　三是加强网络市场交易监管。建立了网络市场监管厅际联席会议制度并联合开展专项行动，推动形成高效协同的监管格局，办结网络交易违法案件27起。进一步推进“电子商务可信交易环境建设”，建立和完善了网络经营主体数据库，基本实现了交易主体与客体监管、监管平台和执法取证等建设功能。
　　四是推进实施广告战略。认真贯彻落实虚假违法广告监测通报制度和整治虚假违法广告联席会议制度。查看处理违法广告5956条次；处理投诉举报76件；查处违法广告案件98件。积极开展“专供”“特供”清理整治工作，下架处理“国宴汾酒”2178瓶，责令相关网店停止销售酒类产品24款，关闭违法网页27个。
　　五是加大打击传销规范直销力度。共立案查处传销案件19起，结案4起，移送公安机关案件9起，捣毁传销窝点73个，遣散传销人员600余人。自5月20日至6月20日在全省范围内围绕直销行业退换货制度落实情况开展督查检查。共检查企业31家，服务网点、经销商等50余户。
　　六是认真开展合同监管执法。组织全系统开展保险业、物流快递业合同格式条款整治专项整治工作，格式合同条款备案64份，提出评审意见132条。推行合同示范文本2467份，办理动产抵押746件，实现主债权金额74亿元，加强拍卖监管，办理备案257件，金额13.7亿元。组织全省系统开展2015－2016年度“守合同重信用”企业公示工作，全省县级公示企业2191户，市级公示企业1744户，推荐省级公示企业1294户。
　  （四）加强消费维权，改善消费环境
　　一是依托流通领域商品质量抽检提升商品质量现代化监管水平。全省铺开2016年商品质量抽检工作，对9大类、36种商品、1916个批次的商品进行抽检。同时，加大办案力度，严格遵守商品质量抽检工作法定程序，对不合格商品后处理工作依法逐项落实。
　　二是借助“3.15”国际消费者权益日宣传活动引导智能、绿色、健康安全消费。召开了“3·15”年主题新闻发布会，公布了全省工商系统2016年度消费维权十大典型案例，3.15活动期间，共设宣传咨询服务活动场所280个，现场提供咨询服务18万余人次，制作宣传展牌1500余块，发放各种宣传材料30万余份(册);召开各类座谈会185次。
　　三是认真做好消费投诉举报工作。上半年全省各级12315机构共受理消费者咨询投诉举报40811件，为消费者挽回经济损失1254.93万元。自主研发的“山西消费维权手机投诉平台”建设项目上线运行，极大地方便了投诉，消费者反响良好。
　　四是充分发挥消费者协会作用。围绕“网络诚信 消费无忧”年主题，上半年共接受消费者咨询1.3万人次，受理消费者投诉758件，为消费者挽回经济损失157.3万元。发布消费警示（提示）215 期。召开全省银行业等六大行业企业向消费者公开承诺大会。启动了对移动、联通、电信三大通讯运营商消费者满意度调查，取得较好社会效果。
　　 (五)深入实施商标发展战略，商标品牌创建工作成效明显。
　　一是商标申请和注册量进一步增长。继续开展“一企一商标”“一村一品一商标”活动，积极指导各类注册。上半年，全省申请注册商标16535件，注册8821件，有效注册商标总量达到98555件,地理标志商标47件。
　　二是开办商标注册便利化服务窗口。向国家工商总局商标局申请在我省太原市、长治市设立商标注册申请受理点窗口，3月1日开始启动运行，已受理商标注册申请300多件，接受咨询2520人次。
　　三是服务企业提升商标运用能力。积极帮助企业推进商标市场化运作，通过开展商标使用许可、商标授权经营、商标加盟连锁、地理标志商标扶贫和商标权质押融资等多种形式，不断将商标品牌做大做强，全面提升企业的商标运用、创新能力。大运汽车股份有限公司入围“2017年中国商标金奖——创新奖”提名名单。“万荣苹果”入选商标富农和运用地理标志精准扶贫十大典型案例。
　　四是严厉查处各类商标侵权假冒案件。推动商标工作重点向加强商标保护转变，继续以驰名商标、著名商标、涉外商标、地理标志为重点，严厉查处各类商标侵权假冒案件。上半年立案查处侵权假冒伪劣商品案件127起，其中驰名商标案件48起,移送案件1起。
　　（六）加强自身建设，市场监管基础保障不断加强。
　　一是全面加强队伍建设。严格落实全面从严治党责任，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，严肃党内政治生活，强化党内监督，深入推进“两学一做”学习教育在省局常态化制度化，扎实开展“维护核心见诸行动”专题教育。做好干部选拔任用工作。加大干部教育培训力度，上半年共举办培训班18个，培训人员3300余人次。
　　二是扎实做好专项巡视整改工作。省局党组高度重视巡视整改工作，切实提高政治站位，把整改当作一项重大政治任务抓在手上，及时制定了问题清单、整改清单和责任清单，全力进行整改，在规定时间内基本完成了巡视整改任务，整改工作取得了初步的、阶段性的成效。
　　三是全面深化法治工商建设。继续加强行政处罚案件核审、听证工作机制，继续落实完善重大案件集体会审制度，加强行政复议、行政应诉工作。至6月底，省局行政诉讼案件应诉共13起，审结5起，办理行政复议案件9起。积极推行工商机关负责人出庭应诉制度，分管局长出庭参加行政应诉，起到了良好的示范效应。按照“应放尽放、能放则放”的原则，向示范区工商局充分授权。建立法律顾问制度。认真做好“七五”普法开局工作。
　    四是加快信息化建设步伐。围绕“多证合一”、全程电子化等重大改革，全力推进相关信息化建设。5月底正式上线企业登记全程电子化系统和电子营业执照系统。全省统一集中的一体化协同监管平台自2月份正式上线运行以来，已为省、市、县三级7678个部门开通了账号，归集信息的部门达到了2740个，共归集行政许可信息8424条，行政处罚信息1722条，部门认领“双告知”信息139197条；升级了OA办公自动化系统。
　　五是履行非公党建职责，发挥非公经济组织党组织引领带动作用。续推进非公企业党的组织和工作覆盖专项行动，全省非公企业党组织总数达到12744个。加强对各地非公企业党建工作督查调研，加大对非公企业党组织书记教育培训力度，积极宣传先进典型特别是开办“山西非公企业党建”微信公众号，进一步营造了推进非公党建工作的舆论氛围。
　　六是提升窗口服务水平，继续优化再造流程，提高办事效率。大力倡导“最多跑一次”理念，用服务的高效能推动改革的高质量。建立全省统一的咨询服务受理体系，免费咨询帮办、首办负责、一次性告知等制度，全面推行工商登记窗口“无否决权”工作制度，山西日报等主流媒体作为营造“六最”营商环境的先进典型多次进行了宣传报道。
　　二、下半年工作打算
　　下半年，我省工商行政管理工作将以深化商事制度改革为统领，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察山西重要讲话精神和李克强总理在“放管服”改革电视电话会议上的重要讲话精神，按照全省优化营商环境会议要求，树立“营商环境就是生产力”的理念，按照全年目标任务和省局营造“六最”营商环境实施方案要求，深入推进商事制度“放管服效”改革，切实加强事中事后监管，不断优化市场环境建设，着力打造“六最”营商环境，为我省经济发展创造良好条件。
　　（一）进一步深化商事制度改革
　　一是全面推进“多证合一”改革。抓紧确定整合证照和备案事项，形成《山西省政府办公厅关于加快推进“多证合一”改革的实施意见》（送审稿），上报省政府批准后在全省范围内开始实施。同时，指导山西转型综改示范区尽快开展试点工作。
　　二是全面推进企业登记全程电子化和个体工商户、农民专业合作社登记全程电子化试点。在前期综改示范区、大同市、晋城市试点的基础上，于10月31日前在全省范围推行企业登记全程电子化。在山西转型综合改革示范区、太原市小店区、晋中市榆次区、吕梁孝义市、运城市盐湖区等五个县（市、区）工商（市场监管）部门率先开展个体工商户和农民专业合作社的全程电子化试点，在实践中运行完善，最终实现规范统一、便捷高效、安全可靠的全流程登记全程电子化。
　　三是继续推进名称登记制度改革。抓紧开发建立企业名称比对系统，进一步完善企业名称争议的调解处理机制，制订出台名称登记的指导意见，确保名称登记制度改革取得实质性进展和成效。
　　四是推行企业住所登记申报制。继续加强与省政府法制办的沟通协调，以住所登记自主申报制为核心内容，推动修订后的《山西省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》尽快出台。
　　五是深化“先照后证”改革，争取“证照分离”改革试点。对《山西省工商登记后置审批事项指导目录》进行动态管理，进一步削减我省后置审批事项。指导示范区工商局尽快开展“证照分离”改革试点。
　　六是开展个体工商户登记制度改革试点。按照《开展个体工商户登记制度改革试点工作实施方案》的要求，在11个试点县（市、区）和转型综改示范区推进试点工作，为下一步在全省范围内开展个体工商户登记制度改革积累经验。
　　七是开展商事制度改革成效评估。委托有资格的机构，针对名称预先核准、“多证合一”登记、刻章、银行开户、补采集登记信息（税务、社保、统计等）等环节，对我省商事制度改革成效，重点是全省各市开办企业便利度进行评估。
　　（二）进一步构建事中事后监管机制
　　一是切实管好用好“一张网”。管好“一张网”，夯实信息归集公示基础。继续建设好、维护好统一公示平台和协同监管平台。着力将各类涉企信息完整、准确、及时记于企业名下，做好政府部门间涉企信息的归集共享，确保年底涉企信息归集政府部门覆盖率不低于70%。同时要用好“一张网”，实施部门联合惩戒。通过部门间协同监管平台（山西），逐步推动落实“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的职责，加强各部门间监管信息的反馈互动。
　　二是全面推进“双随机一公开”工作。按照2017年度随机抽查计划，在工商部门各业务条线联合“双随机”抽查的基础上，学习借鉴先进地区经验，指导有条件的市、县积极探索多部门联合抽查，实现对企业“一次抽查、全面体检”。
　　三是全面归集公示工商行政管理行政处罚信息。继续推进各级工商部门全面实现网上办案，确保所有工商行政管理行政处罚信息及时录入，及时通过国家企业信用信息公示系统（山西）进行公示。
　　（三）进一步强化市场监管执法
　　一是加大反垄断和反不正当竞争执法力度。积极发挥竞争政策作用，加大公平竞争审查工作。以集中整治仿冒侵权行为专项执法行动为重点，加强对市场热销产品突出问题的监管，继续扎实开展集中整治公用企业限制竞争和垄断行为专项执法行动；二是加大市场规范管理工作力度，进一步开展“红盾护农”行动，加强农资市场监管。开展成品油质量抽检工作。进一步加强旅游市场、文物市场等专项整治工作。三是强化网络市场监管。进一步联合开展2017网络市场监管专项行动。扎实推进“网络市场监管与服务示范区”创建工作，提升网络市场监管工作效能。推动网监信息化建设，推进以网管网。四是继续深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。以高知名度商标、地理标志、涉外商标和汾酒系列商标为重点，加大商标案专用权保护力度；五是加大对虚假广告查处力度。充分运用广告监管平台监测数据，加大业务和案件督导力度，积极开展广告行业指导工作，推动公益广告发展；六是加大合同监管力度。继续抓好格式条款的整治和中介服务行业的整治，做好合同帮农工作。七是继续加大传销重点地区的整治工作。对我省大同、临汾、运城等传销多发地、易发地开展集中整治，深入推进创建“无传销城市”活动。加强直销企业的监管。
　　（四）进一步加强消费维权工作
　　一是继续开展2016年商品质量抽检未完成任务。对已完成所有抽检程序的不合格商品进行公示；组织实施2017年流通领域商品质量抽检 ，并对社会公示抽检结果。
　　二是继续开展放心消费创建工作。大力推进放心消费创建活动，积极营造安全放心的消费环境，特别要加强消费相对集中的城市核心商圈、街区等重点区域工作力度，形成一批放心消费创建示范商圈、示范街。
　　三是继续完善市场监管机制。充分履行市场监管职责，继续抓好维权工作机制落实，大力推进12315“五进”和“一会两站”建设，充分发挥消费者协会职能，强化三消联动，形成政府领导，社会宣传、舆论监督、行政执法、企业自律的商品质量和消费维权工作监管模式，营造我省良好的消费市场秩序。
　  （五）进一步强化基层基础建设
　　一是扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展维护核心见诸行动主题教育。教育引导广大党员深入学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话特别是在山西考察时的重要讲话精神，引导党员强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。加强基层组织、基础工作和基本能力建设，提高党员干部的理论素养和业务水平。严格落实巡视整改主体责任，坚持问题导向，标本兼治，做好巩固整改成果和自行“回头看”，严格落实各项制度，确保省委的决策部署落到实处、取得实效。加强作风建设，深入贯彻中央八项规定精神，持续深化“四风”整治，推进作风进一步好转。
　　二是切实加强基层基础建设。继续完成机关和事业单位处级干部的补充配备工作。开展领导干部报告个人有关事项随机抽查核实工作。围绕提升干部的业务素质，改进培训方式，拓宽培训渠道，提高教育培训的针对性、实效性；关心和重视基层建设，在教育培训、信息化建设、设备更新等方面向基层倾斜，为基层创造良好工作条件，不断提高全系统依法履职能力和水平。
　　三是全面推进法治工商建设。加强法律法规宣传教育，强化法治培训；加强法治队伍建设，建立健全法治机构，配齐配强法治队伍；培育工商行政管理公职律师队伍，强化行政机关法律专业力量，做好重大执法活动的法律风险防范；建立重大决策合法性审查机制和重大决策终身责任追究制度，坚决纠正不作为、乱作为和失职、渎职行为；强化执法监督，全面落实行政执法责任制，进一步做好行政复议和行政应诉工作。
　　四是全面推进信息化建设。继续推行注册便利化软件系统建设。建设个体户、农合的微信登记、移动端APP登记、企业名称查询比对系统，确保各项改革如期实施；全面加强公示系统建设，确保年底前通过总局验收；继续加强基础支撑平台建设，确保应用系统高效安全运行，保障各类业务工作顺利开展。
　　五是进一步加强和改进非公有制经济组织党的建设。继续把党的组织和工作覆盖专项行动作为今年工作的重中之重，确保打赢“两个覆盖”攻坚战。推进属地、归口、统一管理非公企业党组织，促进非公企业党建工作的数据准确统计、政策统一制定、绩效有效考核、工作整体推进。指导各市县工商机关，在地方党委组织部、非公和社会组织工委的领导下，尽快理顺非公企业党建领导体制和工作机制，抓紧组建非公党建科、股并配齐配强工作力量。