山西省市场监督管理局关于在全省市场监管领域全面推行“证照分离”改革全覆盖工作的通知

各市市场监管局、行政审批局，示范区市场监管局、行政审批局，省局相关处室，各有关直属事业单位：

为全面落实我省“证照分离”改革要求，进一步破解“准入不准营”难题，切实降低制度性交易成本，根据《山西省人民政府关于全面推行“证照分离”改革全覆盖工作的通知》（晋政发〔2021〕5号）和林武省长在全省“证照分离”改革全覆盖工作动员部署会上的讲话精神，现就在全省市场监管领域全面推行“证照分离”改革全覆盖工作有关事项通知如下。

一、认真落实“证照分离”改革要求

根据《山西省“证照分离”改革全覆盖事项清单》，省局编制了《山西省市场监管领域全面推行“证照分离”改革全覆盖事项清单》（见附件1）。涉及市场监管领域21项涉企经营许可事项（不含省药监局事项）中，审批层级在国家级的6项按照市场监管总局（国家知识产权局）制定的具体改革措施实施。审批层级在省级及省级以下的15项中，省级设立的食品小作坊许可由审批改为备案；食品经营许可［改革具体范围见《山西省市场监督管理局关于深化食品经营许可改革的实施意见》（晋市监发〔2020〕401号）］、检验检测机构资质认定、重要工业产品生产许可证核发（食品相关产品及化肥）3个事项实行告知承诺；食盐定点批发企业审批、食盐定点生产企业审批、广告发布登记、承担国家法定计量检定机构任务授权、食品经营许可（除实行告知承诺外）、食品生产许可、食品添加剂生产许可、重要工业产品生产许可证核发（除食品相关产品及化肥以外的其它产品）、特种设备检验检测机构核准、特种设备生产单位许可、移动式压力容器气瓶充装单位许可等11个事项实行优化审批服务。省市场监管局逐项细化制定了具体改革举措和事中事后监管措施，对改革内容、法律依据、许可条件、材料要求、程序环节、监管措施等作出了明确规定（见附件2—15），各级市场监管和行政审批部门要认真贯彻执行。

二、实行清单动态管理制度

《山西省市场监管领域全面推行“证照分离”改革全覆盖事项清单》实行动态管理。清单中的事项因相对集中行政许可权改革调整审批层级和部门的，由承接审批职能的部门负责实施审批工作，由主管部门负责实施监管工作。清单之外不得违规限制企业（含个体工商户、农民专业合作社）进入相关行业或领域。改革实施过程中，中央及省级层面设定事项的改革方式需要调整的，由省市场监管局会同省审批服务管理局和省司法厅按照国家和省政府要求定期汇总研究后向社会公布。

三、抓好重点改革措施落实

对“实行告知承诺”的事项，要按照《山西省“证照分离”改革行政审批告知承诺管理办法》（晋政办发〔2020〕46号）相关要求，由审批部门制定并向申请人提供告知承诺书格式文本，一次性告知企业申请办理许可事项的设定依据、应具备的条件、需要提交的材料（包括当场提交和按照约定期限提交的材料）、审查标准和具体要求，并告知申请人承诺不实和违反承诺的后果。对企业按照要求提交材料并自愿作出承诺的，当场作出审批决定。对“优化审批服务”的事项，通过压减审批要件和环节、优化审批流程，提高审批效率，努力降低申请人办事成本。对“审批改为备案”的食品小作坊许可事项，待山西省人大常委会修订《山西省食品小作坊小经营店小摊点管理条例》后实施。

四、切实加强事中事后监管，做好审管衔接

涉及改革事项的监管部门和监管处室要不断创新和加强事中事后监管，进一步细化市场监管领域涉企经营许可事项事中事后监管具体举措，继续深化和完善“双随机、一公开”监管方式的场景式应用，着力打造以“互联网+监管”为基础的监管工作闭环，推动事中事后监管数字化、规范化、精细化。要按照《山西省人民政府办公厅关于建立省、市、县审批服务协同联动机制的通知》（晋政办发〔2020〕99号）相关要求，审批和监管部门要主动衔接沟通，坚持问题导向，逐步建立和完善渠道顺畅、运转高效、纵向统筹协调、横向密切配合的审管衔接工作模式（见附件16）。

五、加强领导，狠抓落实

（一）加强组织领导。开展“证照分离”改革全覆盖工作，持续推动“放管服效”改革是国务院和省政府部署的重点改革任务，是我省打造“六最”营商环境，促进转型发展的重大举措。各市市场监管局和行政审批局要进一步统一思想，提高认识，切实加强对改革工作的组织领导，落实各环节的工作责任，有序推动，主动作为，不断将全省市场监管领域“证照分离”改革引向深入。

（二）做好政策宣传解读和培训工作。要积极做好宣传报道、文件解读等相关工作，充分发挥“证照分离”改革全覆盖对深化“放管服效”改革、优化营商环境、推动经济高质量发展的积极作用。要加强一线工作人员业务培训，吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作，确保各项改革政策执行到位。

（三）狠抓工作落实。要健全激励约束机制和容错纠错机制，充分调动工作积极性和主动性，狠抓任务落实。要密切跟踪“证照分离”改革全覆盖工作进展，及时收集上报各方意见建议，对可能出现的舆情风险要做好研判，制订应急预案。要加强总结评估，及时完善政策措施，发现和推广典型经验，对推进改革中出现的重大问题，及时上报省市场监管局。

附件：  1. 山西省市场监管领域全面推行“证照分离”改革全覆盖事项清单

            2. 食品经营许可改革措施（具体范围见晋市监发〔2020〕401号）

                                     3. 检验检测机构资质认定改革措施

          4. 重要工业产品生产许可证核发改革措施（食品相关产品及化肥）

                                        5. 食盐定点批发企业审批改革措施

                                        6. 食盐定点生产企业审批改革措施

                                        7. 广告发布登记改革措施

                                        8. 承担国家法定计量检定机构任务授权改革措施

                                        9. 食品经营许可（除实行告知承诺外）改革措施

                                       10. 食品生产许可改革措施

                                       11. 食品添加剂生产许可改革措施

       12. 重要工业产品生产许可证核发改革措施（除食品相关产品及化肥以外的其它产品）

                                       13. 特种设备检验检测机构核准改革措施

                                       14. 特种设备生产单位许可改革措施

                                      15. 移动式压力容器、气瓶充装单位许可改革措施

                16. 山西省市场监管领域“证照分离”改革事项审管衔接工作要求

                                                                             山西省市场监督管理局

                                                                              2021年4月13日