山西省市场监督管理局

2024年法治政府建设报告

2024年，在省委、省政府的坚强领导下，在市场监管总局指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，持续推进法治市场监管建设各项任务落地落实，以法治保障市场监管事业高质量发展。现将2024年度法治政府建设工作报告如下：

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化政治引领

深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习领会习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神和关于市场监管重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面加强党的建设，认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，坚持把党的领导贯穿于法治市场监管建设工作的全过程，遵循“法治工作全局化、全局工作法治化”总体思路，把市场监管各项工作放到法治政府建设的大局中认真谋划，局党组定期听取有关工作汇报，及时研究法治建设有关重大问题。着力建强干部队伍，抓好“关键少数”，坚持以上率下，带头尊法、学法、守法、用法，有计划、有步骤地推进法治建设各项工作任务。全年举办干部培训班41个，开展“山西市场监管大课堂”11期，着力提升市场监管干部的法治思维和素质能力水平。将履行法治建设职责作为年终目标责任考核重要指标，提高主动履职的思想自觉和行动自觉，为推进法治山西建设提供重要组织保障。

二、严格履行市场监管职责，以法治引领和保障高质量发展

2024年以来，我局严格贯彻落实关于全面依法治国的重大决策部署，全面推进法治市场监管建设，发挥法治对高质量转型发展的引领、保障和服务作用。

一是全力推动“惠商保”落地见效。省市县三级财政出资2亿元，为全省登记在册且正常经营的个体工商户提供保险。截至目前，全省保险机构累计赔付金额达2.64亿元，赔付个体工商户4.26万户，理赔超过出资，商户广泛受益，广大个体工商户真切感受到了党和政府的关怀与温暖。“惠商保”被省政府纳入2024年15件民生实事之一，并在总局提升个体工商户发展质量新闻发布会上做了项目介绍，为全国促进个体工商户发展提供了值得借鉴的方法和路径。

二是做好文化旅游IP知识产权保护。特别是针对“黑神话·悟空”带火山西旅游市场的实际，加强对“跟着悟空游山西”涉及景点和文创产品的知识产权保护，成立“知识产权赋能山西文旅产业工作高质量发展专家工作小组”，全面摸底排查“黑神话·悟空”取景地云冈石窟等古建筑27处，帮助完善相应注册商标布局，全力遏制7起抢注事件，函请相关省份协助查处5起外省区抢注我省古建商标行为，助力山西旅游产业高质量发展。

三是打造“惠企直通车”服务新模式。创新推进质量基础设施“一站式”服务，编印“一链一册”“一镇一册”“一企一册”服务手册58册，组织相关负责人深入重点产业链、特色专业镇，开展靶向服务12次，惠及企业230余家。设立“晋创谷·太原”检验检测服务站，精准开展“入谷帮扶”服务活动。建立“质量技术科技帮扶”机制，派出质量技术科技帮扶员，精准对接服务企业需求。开发“惠企直通车工作站”微信小程序，为链镇企业提供全方位在线服务，使惠企政策一站即享、直达快享、应享尽享、平等共享，实现由“企业找政策”向“政策找企业”转变。

四是大力推动数据知识产权试点建设。2023年12月，国知局批准山西为2024年数据知识产权试点。试点开展以来，成立工作专班，组建专家团队，制定《数据知识产权登记管理办法（试行）》《数据知识产权登记规范》省级地方标准，上线运行“山西省数据知识产权登记平台”，完成《云冈石窟第13窟石窟本体三维模型数据集》等30件数据知识产权登记。

五是探索建立“晋质贷”融资制度。积极开展“晋质贷”融资业务试点工作，联合印发《关于开展“晋质贷”融资业务试点工作的通知》，初步形成“晋质贷”质量融资制度框架。加强与金融行业主管部门及征信管理机构对接，释放“质量+金融”效能，系统梳理各级政府质量奖和“山西精品”获证企业等获奖或示范试点企业，形成首批涵盖169家企业的“晋质贷”企业名录库。协助34户“晋质贷”名录企业获得授信28.6亿元，成功融资8.6亿元，有效缓解优质企业融资难融资贵的难题。

三、严格公正文明执法，促进公平有序市场竞争环境

一是加强执法规范化建设。落实公平竞争审查制度，印发《山西省公平竞争审查抽查工作办法》，审查增量文件6738件，修改调整141件。开展全面清理不平等对待企业的涉企政策规定，提出废止1部党内法规、修改1部地方性法规的清理意见，优化涉企监管依据，促进涉企政策公平统一。制定发布《山西省市场监督管理局行政执法事项目录清单》（晋市监发〔2024〕172号），共包含6类779项执法事项，明晰法定职权，强化责任监督。研制出台《重大执法决定法制审核工作规范》《规范性文件合法性审核工作规范》等四项法治监督地方标准，对法治建设的系统性、政策制定的科学性、执法行为的规范性提供重要支持和具体指导，有效解决现行规则和标准不具体不完善的问题。印发《关于推行说理式执法工作的实施方案》，决定在全省系统渐进式推广应用“说理式执法”，通过制定说理式执法指导意见、研制说理式执法文书规范标准、编制文明执法用语等措施，深入践行“监管为民”理念，体现执法温度。

二是打击违法保障民生安全。开展“四季守护 铁拳出击”专项行动，共查办各类案件2.83万件，罚没款1.57亿元，公布典型案例11批75件。吕梁查办的生产销售掺杂掺假肉制品案等被总局挂牌督办；高平查办的销售侵犯商标专用权案被评为全国典型案例。开展民生领域反垄断执法专项行动，印发《建立反垄断“三书一函”制度》，向相关单位制发15份提醒敦促函。治理涉企违规收费，制定《商业银行收费行为执法办案指南》《水电气暖企业违规收取（转嫁）建筑区划红线外接入工程费用办案指南》，查处案件163件，退还1807.73万元，罚没625.96万元。承办全国侵权假冒伪劣商品全国统一销毁行动主会场活动，现场销毁假冒伪劣商品230余吨。开展中小学校园食品安全专项整治。共检查学校食堂13533家次，发现问题12382个，完成整改12251个，约谈学校1306家，责令整改3236家。开展“你点我检”活动，抽检监测14164批次，有效防范食品安全风险。加强特种设备安全监管，强化企业主体责任落实。督促配备安全总监和安全员，落实“日管控、周排查、月调度”机制；开展电梯安全筑底行动，排查自动扶梯和自动人行道8637台，发现隐患356条，封停18台。

四、2025年法治建设重点工作

2025年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十届三中全会精神，按照省委、省政府和市场监管总局决策部署，进一步全面深化市场监管法治领域改革，切实提升市场监管治理能力和治理水平，确保既“放得活”又“管得住”，为服务全省经济社会发展大局作出更大贡献。

（一）以提升服务效能为目标，掀起优化营商环境新热潮。扎实推进“惠商保”2.0版，继续增点扩面，将运输行业个体工商户、“个转企”等群体纳入保单年度保障范畴。持续开展“惠企直通车”和“惠享晋在线”活动，擦亮叫响山西市场监管“三惠联动”服务品牌”。推进个体工商户分型分类精准帮扶，完善更新全省分型数据库，联合出台帮扶若干政策。高效率推动“晋质贷”融资服务，进一步提高精准服务效能。加快建立经营主体发展质量评价体系，推动各项惠企政策落地见效，引导各类经营主体实现质的有效提升和量的合理增长。

（二）以统一大市场建设为指引，提高市场公平竞争新活力。全面落实《公平竞争审查条例》，持续开展重大政策措施会同审查，细化会审工作流程，组织开展好我省公平竞争审查第三方评估。开展反不正当竞争守护专项行动，聚焦医保领域欺诈骗保、殡葬行业商业贿赂等问题，创新查处方式，加大查处力度。持续推进涉企违规收费整治和民生领域价格监管工作。强监管建秩序，实施“执法队伍能力提升工程”，发挥案件查办指导中心作用，出台一批案件指导手册，举办典型案例暨优秀执法文书案例评选活动。建立投诉举报异常名录，将短期内反复购买相同或相似商品（服务）的投诉举报人信息归集建库，为执法人员调查处理投诉举报提供参考。

（三）以激励创新发展为驱动，加快推进知识产权强省。知识产权是激励创新的基本保障，也是保护创新的基本保障。加快拓展新材料专利预审工作，办好中部六省高价值专利大赛，力争全省发明专利同比增长20%以上。深化“入园惠企”和专利转化运用专项行动，建设新能源知识产权运营中心和地理标志推广中心，推动签署黄河流域“9+3”专利转化运用合作协议。持续引深专利侵权纠纷行政裁决试点建设，探索建立联动协作、在线受理等机制。特别是组织专业力量，加强对“跟着悟空游山西”涉及景点和文创产品的知识产权保护，助力山西旅游产业高质量发展。深化数据知识产权试点，发布《数据知识产权登记规范》省级地方标准，推动登记业务增量见效。把质量支撑、标准引领作为我省推动高质量发展、深化全方位转型的关键举措，紧扣我省特色优势产业体系，着力打造一批质量标杆和先进标准。开展质量强企，培育一批质量强省建设领军企业。

2025年，我局将奋力攀登法治建设各项工作高线，对标对表省委、省政府和总局部署要求，紧扣省委法治工作要点，聚焦依法治国重点任务，为全省建设法治化营商环境、推动高质量发展作出市场监管更大贡献。